NOVICE IN OBVESTILA
Na vseslovenskem srečanju občin odločno proti za lokalno raven in njene prebivalke in prebivalce škodljivi zakonodaji
Celje, 24. oktober 2013 - V prostorih Narodnega doma v Celju so se včeraj sestali županje in župani slovenskih občin, skoraj na obletnico srečanja v letu 2012, kjer je bila sprejeta Resolucija županj in županov. Po ocenah občin in njihovih reprezentativnih združenj je napočil čas, ko je ponovno potrebno dokazati in pokazati enotnost lokalne ravni, navkljub poskusom njihovega razdvajanja. Čas, da se z odločnostjo pove, da občine ne pristajajo na razgradnjo enega redkih sistemov, ki še uspešno deluje.
Na srečanju so županje in župani izrazili svoje stališče do zakonodajnih in sistemskih predlogov, ki so pripravljeni ali pa naj bi se v bodoče pripravili, in sicer:
K Zakonu o davku na nepremičnine
Občine še vedno vztrajajo, da se ohrani NUSZ v sedanji obliki, vlada pa naj uveljavi krizni davek, če ocenjuje, da je za to potreba.
Občine še naprej ugotavljajo, da je predlagana uvedba davka na nepremičnine za občine neustrezna tako s finančnega, sistemskega kot vidika urejanja zemljiške politike v občinah.
Vztrajamo, da uvedba davka na nepremičnine temelji na naslednji izhodiščih:
• Dolgoročni ohranitvi davka na nepremičnine kot lokalnega davka;
• Ohranitvi avtonomije občin pri vodenju prostorske politike;
• Časovni omejitvi (3 leta) delitve pobranih davčnih virov med občinami in državo (50/50) in v nadaljevanju delitev, ki bo ustrezala definiciji davka kot lokalnega davka;
• Izvzemu ali ničelni stopnji obdavčitve občinske javne infrastrukture oz. vso občinsko premoženje;
• Delitvi rizika višine pobranih davkov med državo in občinami v prehodnem obdobju;
Zato ob neupoštevanju nekaterih ključnih zgoraj naštetih predpostavk napovedujemo ustavno presojo. Predlog zakona je ustavno sporen, ker ukinja lastne vire občin, sporen z vidika zakonitosti, ker je pripravljen brez sodelovanja občin in ker bistveno prizadene eno temeljnih funkcij občin, razvojno funkcijo.
K Zakonu o izvrševanju proračuna RS (ZIPRS) za 2014 in 2015
Ob sprejemanju rebalansa proračuna za leto 2014 in proračuna za leto 2015 pričakujemo:
• Najmanj ohranitev povprečnine v višini 536 eur v letih 2014 in 2015.
• Izpolnitev sklepa Vlade RS iz leta 2012 o sprejemu Zakona o uravnoteženju javnih financ za občine in posledično znižanje stroškov občinam za najmanj 10%.
• Višina dela sredstev, ki se občinam, skladno z 21. členom ZFO za vsako proračunsko leto zagotovi v višini šestih odstotkov skupne primerne porabe občin mora ostati zamrznjena na višini 4 % za leti 2014 in 2015.
K Zakon o financiranju občin (ZFO)
Nasprotujemo posegom v veljavni Zakon o financiranju občin, ki v osnovi spreminjajo temelje sistema financiranja občin. V času, ko pristojno ministrstvo pripravlja strategijo razvoja lokalne samouprave, je spreminjanje sistema financiranja občin nespametno, saj naj bi skozi dogovorjeno in sprejeto strategijo opredelili bodoči ustroj področja in posledično tudi financiranja.
Zato pričakujemo, da bo pristojno ministrstvo nadaljevalo s pripravo strategije razvoja lokalne samouprave in skozi to pripravljajo tudi možne modele financiranja občin, ki pa morajo temeljiti na obsegu nalog in pristojnostih, ki jih bodo morale opravljati občine. Predvsem pa, da bo pristojno ministrstvo v bodočem modelu financiranja občin uveljavilo tudi takšne finančne vire, ki bodo avtonomni in ne samo preneseni finančni viri.
K predlogu izhodišč za teritorialno reformo lokalne samouprave ter uvedbo upravnih okrajev in prenovo upravnih enot
Predlagana Strategija razvoja lokalne samouprave ni dokument vizije razvoja temveč je dokument, oz. izhodišče za popolno centralizacijo države. Takšnemu načinu odločno nasprotujemo in pričakujemo pripravo Strategije razvoja lokalne samouprave, ki bo opredelila temelje dolgoročnega razvoja lokalne samouprave v Sloveniji in v kateri moramo občine aktivno sodelovati.
Zahtevamo, da se pripravljavci izhodišč za Strategijo razvoja lokalne samouprave sestanejo s predsedstvi obeh združenj in skupaj opredelijo izhodišča za pripravo Strategije razvoja lokalne samouprave.
Odločno nasprotujemo predlagani uvedbi upravnih okrajev in upravnih enot, saj predpostavlja manjšanje dostopnosti storitev države ljudem v različnih lokalnih okoljih in še dodatno zmanjševanje števila zaposlenih v teh prikrajšanih okoljih. Ponovno predlagamo, da se upravne enote preoblikujejo kot skupne občinske uprave, naloge, ki bodo zagotovile ustrezno dostopnost državnih storitev tudi v lokalnih okoljih, pod pogojem, da država za te namene občinam zagotovi finančna sredstva.
K pripravi Zakona o uravnoteženju javnih financ za občine
Zahtevamo, da pristojno ministrstvo nemudoma predloži predlog zakona, z ministrstvi pa opravi dodaten krog pregleda obstoječe zakonodaje, pa tudi podzakonskih predpisov za znižanje stroškov občin.
K izvajanju evropske kohezijske politike v Sloveniji
Zahtevamo, da se programski dokumenti za programsko obdobje 2014 -2020 pripravljajo ločeno za dve kohezijski regiji v skladu s teritorialno delitvijo Slovenije na nivoju NUTS Prav tako pričakuje, da se v Operativnih programih ohrani programska usmeritev razvoj regij po kateri se naj usmeri kohezijska sredstva.
Pristojno ministrstvo mora nemudoma pristopiti k usklajevanju programskih dokumentov - partnerski sporazum, operativni program – z razvojnima svetoma kohezijskih regij že v fazi njihove priprave in ta način zagotoviti partnerski pristop v celotnem procesu razvojnega načrtovanja.
Prioriteto v naslednji finančni perspektivi morajo imeti vlaganja v javni in ne v zasebni sektor.
Vsi projekti iz te finančne perspektive, ki imajo odločbo, morajo biti uvrščeni prioritetno v naslednjo finančno perspektivo. V primeru, da teh sredstev ni mogoče v tej finančni perspektivi porabiti, naj na njihovo mesto stopijo že pripravljeni in izvedljivi projekti.
Splošni sprejeti sklepi:
Županje in župani in ostali prisotni predstavniki občin na vseslovenskem srečanju občin v Celju zahtevamo, da se predsednica Vlade RS in njen ministrski zbor v najkrajšem možnem času sestanejo s predstavniki občin.
Občine se zavezujejo, da bodo na dan sprejemanja zakona o davku na nepremičnine ali na drug primeren dan v organizaciji SOS in ZOS organizirale demonstracije enotnosti in moči lokalne samouprave.
